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2020年度法治政府建设工作情况报告

攀人社发〔2021〕7号

市法治政府建设领导小组：

根据《攀枝花市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2020年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将我局2020年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、主要举措和成就

（一）深入学习领会，把握总体要求。深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在人力资源社会保障领域加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人力资源社会保障事业科学发展提供了坚实的法治保障。认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织新闻媒体进行广泛宣传，营造良好舆论氛围。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。持续深化“法律七进”，着力推动法治宣传教育进机关、进学校、进乡村（社区）、进企业（单位）活动；认真组织开展法治人社宣讲活动；充分发挥人社行政调解作用，为维护社会稳定做出了积极贡献。    

    （二）清理责任清单，规范权力运行。一是积极清理行政权力责任清单。根据行政权力法律变化或行权部门职能调整及时调整行政权力运行目录。二是全面落实内部重大行政决策合法性审查制度。广泛听取社会公众意见，引入专家咨询制度，积极推行行政措施风险评估；聘请常年法律顾问，参与重大行政复议和行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论。三是依法做好规范性文件的合法性和备案工作。2020年共审查规范性文件5件。四是积极做好行政复议公开运行网络平台建设。将行政复议案件全部录成电子文档上网向社会公布。

（三）严格规章制度，规范执法行为。一是健全行政执法体制。市、县（区）劳动保障监察机构受行政机关委托统一集中行使行政执法权；两级劳动保障行政部门实行分级管理和属地管理相结合的原则，按照分工履行对用人单位的监管，避免多头执法和多层重复执法。市、县（区）两级均建立了解决企业拖欠工资问题联席会议制度，联席会议定期召开，组织部门协调工作。二是创新执法方式。开展“双随机、一公开”工作，完善了“一单两库一细则”，制定了工作计划，完成了全市随机抽取的38户用工单位的检查，涉及劳动者16551人，对1户用工单位进行立案查处并结案。三是健全企业拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为公布管理制度。四是加强行政执法与刑事司法相衔接工作。加大重点领域行政执法，依法查办案件，及时向公安机关移送涉嫌犯罪的案件；无执法投诉案件。

（四）推行行政执法，完善公示制度。一是将行政执法主体、权限、依据、程序、执法人员信息、举报投诉渠道和随机抽查事项清单等信息通过门户网站进行公开。二是在行政执法中按照相关规定着装并佩戴劳动保障监察标识，出示劳动保障监察执法证件。三是在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开；建立行政执法统计月、季、年报制度，并按要求报上级主管部门。四是推行执法全过程记录制度。通过做笔录、执法记录仪等记录行政执法全过程，并按案卷分类归档保存；不断完善行政执法文书格式文本，达到规范统一。五是推行重大执法决定法制审核制度。制作了《重大行政处罚法制审核意见表》，作出重大执法决定前，严格进行法制审核。

（五）推进“放管服”改革，优化服务群众。积极做好行政审批权力下放工作，取消2项行政确认事项，下放29项行政许可事项。规范人力资源市场许可，改“先证后照”为“先照后证”，取消最低注册资本金限额，改注册资本实缴为认缴。清理行政审批权力前置事项。完善业务规程标准化，统一政策解释口径。“最多跑一次”改革取得成效，186项公共服务事项、33项行政许可事项、2项行政确认事项实现“最多跑一次”办理，占比99.12%。行政许可及行政确认项目实现“两集中、两到位”和“一窗受理、一门进出”。

（六）认证人员资格，提高应诉能力。一是落实行政执法人员资格认证制度。及时办理、按时年审行政执法证件，上报信息正确率达100%；加大行政执法培训力度，组织行政执法人员参加专用法律知识培训、新法律法规专题培训和执法技能务实培训4次，按要求组织参加了行政执法人员岗前和在岗通用法律知识培训，提升业务能力和水平。二是落实行政复议工作制度。加强行政复议人员培训，完善行政复议组织机构建设，确保每件行政复议案件有2名行政复议人员办理。落实行政复议案卷评查工作要求和重大行政复议决定备案制度。自觉履行行政复议决定和行政复议建议、意见。无行政行为被依法撤销、变更、确认违法、责令改正或者履行法定职责的情况。三是加强行政应诉能力建设，提高行政应诉案件办理质量，依法出庭应诉，执行人民法院生效裁判。2020年，我局作为被诉行政机关参加行政复议案件9件，行政应诉案件达16件。

二、主要负责人履行法治人社建设情况

2020年以来，市人力资源社会保障局主要负责人高度重视依法治市工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领班子成员和全局干部职工全面落实市委、市政府决策部署，按照法治政府建设要求各负其责、各尽其职，充分发挥民生保障部门和经济社会发展重要助推部门的作用，深入推进法治人社建设各项工作，为我市抗击疫情和经济社会发展作出了积极贡献。

（一）战疫情保民生，凸显为民情怀。出台了《做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间人力资源和社会保障工作十六条措施》，为战疫情提供人社工作支持。保障农民工返岗复工，协调做好健康证明和点对点运输，转移和输出农村劳动力5.99万人，外地来攀务工人员约10.3万人。会同卫健、财政部门，兑现援鄂人员40人临时性工作补助、一次性慰问金等共计214.2万元，兑现全市一线医务人员临时性工作补助256人共计28.225万元；建立绿色通道，对医护人员及相关人员做好工伤保险保障。简化医疗卫生机构等事业单位紧急招聘疫情防治工作人员程序，快速为市疾控中心办理了2名工作人员调入手续。全面优化公共服务，线上为1万余人办理了社保缴费、失业登记等业务。发送温馨提示短信50余万条。开通了预约服务，提供上门服务，并做好宽时服务，消除疫情对人社服务的影响。

（二）保就业促创业，城乡居民增收更加稳健。全市城镇新增就业14063人，城镇失业人员再就业4860人，帮助就业困难人员实现再就业1046人，城镇登记失业率3.9%。在严峻的经济形势下，因就业保持稳定，城乡居民可支配收入增幅分别为5.9%、8.2%。帮助企业缓解困难，及时兑现就业创业补贴4276.95万元、惠及16422人次，兑现普惠性稳岗返还5586.35万元、困难企业稳岗返还850.08万元，惠及企业993家、职工14余万人次，发放创业担保贷款1.22亿元。落实养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分减免政策，继续执行阶段性降低社会保险费率和2019年养老保险缴费比例低限政策，企业减负约10亿元。做好重点群体就业工作，妥善安置禁捕退捕渔民，指导帮助退捕渔民转产转业258人，92.3%的人群纳入社会保险覆盖范围；做好大学生就业帮扶，全市应届高校毕业生7787人签约率90%以上；帮扶就业困难人员，举办专场招聘会116场，提供岗位40078个。累计开发公益性岗位3100个、安置300余人次。大规模实施职业技能提升行动，已培训3.1万人次。深入开展技能提升行动，出台《攀枝花市职业技能培训管理办法》，建立健全职业技能培训政策体系，开展职业技能培训1.14万人次。

（三）强保障广覆盖，社会保险工作更加扎实。推进全民参保计划，参保入库146.22万人，社会保险综合参保率达98.64%。在加强征缴工作的同时，争取到省上养老保险调剂金60亿元，确保了社保待遇按时足额发放。稳步实施被征地农民参加养老保险工作，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，重点做好了“中人”待遇计发政策宣解、经办培训、群体维稳等工作，完成了2014-2015年退休“中人”待遇计发827人，补发养老金3484万元。出台了《攀枝花市尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动实施方案》《攀枝花市工伤预防管理办法》，启动了2020年工伤预防工作，认定工伤864件，完成劳动能力鉴定622人。强化基金管理，抓好社保经办风险防控工作。推动四川省社会保险信息系统上线工作，成为全省第二批上线城市。

（四）抓巩固提质效，人社脱贫攻坚更加有力。强化就业扶贫，为木里县转移贫困劳动力对接岗位116 个，全市农村贫困劳动力转移就业 8837 人，累计为建档立卡贫困户创业人员发放贷款 480 万元， 48 名贫困劳动力成功创业。开发针对疫情的临时公益性岗位947个，安置农村劳动力740人。及时将农村公益性岗位补贴标准调整为400元每人每月，补贴期限由原来的3年延长至4年。强化社保扶贫，全市三类困难人员代缴 35017 人、代缴金额 350.17 万元，为 73260 名符合待遇领取条件的参保人员发放城居保养老金 8458.37 万元，人均养老金117.51 元每月，为 3438 名符合参保条件的凉山州自发迁居移民办理参保手续。强化人才扶贫，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，组织教育、农业、康养文化、安全、质量等领域专家 85 人次，深入基层和乡村开展专家智力服务活动，为基层和乡村发展提供技术和人才支撑。开展致富带头人能力提升培训，培训贫困劳动力 891 人次。

（五）优管理激活力，各类人力资源更加丰富。引进高层次和急需紧缺专业人才340人，其中高层次人才107名。编制发布2020年工业企业人才需求目录、2020年重点项目人才需求目录，提供岗位600余个，涵盖采矿业、化工、机械制造、钒钛、新能源等领域。组织开展市第九批学术和技术带头人及其后备人选选拔工作，评选出建议人选120名，其中市学术和技术带头人40名、市学术和技术带头人后备人选80名。新增省级技能大师工作室3个，总量达到7个。实施导师结对培养计划，组织289名高层次人才在基层一线、乡镇农村结对培养中青年专业技术人才335名。全国第一届职业技能大赛住房和城乡建设行业选拔赛（焊接与建筑金属构造项目）攀枝花选手获焊接项目冠军。制定《“周末工程师”管理制度》，畅通柔性引才渠道，吸引更多的人才为我所用，助推攀枝花经济社会发展。出台了《事业单位工作人员竞聘上岗暂行办法》《事业单位工作人员考核办法》，印发《关于进一步加强事业单位绩效工资管理的通知》，优化事业单位人事管理，激发事业单位人员活力。深入研究解决4家经营性事业单位转企改制工作中人事管理、社会保障等方面问题，确保改制顺利推进。主动服务“两城”建设，向“两城”下放人事管理权，支持“两城”灵活选人用人。

（六）深治理重化解，和谐劳动关系更加牢固。广泛宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》等法律法规，发放宣传资料30000余份，现场解答咨询群众5700余人次，增强了用人单位依法用工意识。加强保障农民工工资支付核心制度的落实，我市在建项目总承包企业受委托直发工资比例、业主和总承包企业建立做实工资专用账户比例、总承包企业按月足额实名实人发放工资比例、政府投资工程项目无欠薪比例均达100%。开展根治欠薪专项行动，推动保障农民工工资核心制度落地落实，监察用人单位682户，涉及劳动者4.13万人，追发劳动者工资待遇1549.96万元，涉及劳动者1327人；受理劳动者投诉案件立案2件，举报案件立案26件，举报投诉结案率100%；依法对违反劳动保障法律法规的用人单位实施行政处罚2起，处罚金额为2.9万元，向司法机关移送案件5件。仲裁调解化解矛盾纠纷，接待来访群众10778人（次），处理劳动争议1160件，涉及劳动者1654人，涉及标的5433.24万元。结案率100%，调解率96%，裁决后起诉率10%。成立了全省首家挂牌公共法律服务工作站，面向农民工等群众加强法律援助。创新引入专业公司，建立建筑项目第三方劳资服务模式，帮助建筑工程项目方规范农民工工资支付管理。

（七）转作风精服务，温暖人社建设更加深入。成立行风建设工作机构，建立了局领导周轮流带班、季度检视整改、半年交叉明察暗访、联系服务企业、定期通报处置等长效机制，常态长效抓好人社系统行风建设。推动人社干部职工广泛参与练兵比武活动，增强干部队伍的专业能力和专业精神。进一步推动标准化、信息化、协同化、专业化建设，深入打造温暖人社。建立企业群众满意度测评反馈问题、省市明察暗访反馈问题和作风纪律十个突出问题3张整改责任清单，明确责任领导、责任单位和整改时限，实行按月通报、限期整改。加快实施“人社服务快办行动”，对25个办事场景打包办理，21项高频服务事项在规定办结时限基础上提速50%以上，125项证明事项全部精简到位，切实整治办事效率不高、办事流程复杂等难点问题。

（八）促合作搭平台，区域社会保障更加协同。与重庆市大足区、綦江区签订了合作协议，在人力资源、就业创业、技能人才培育等方面开展合作。双方保持常态性互访，促进了交流学习。开展人才招聘合作，与资阳市、内江市、遂宁市、重庆市大足区联合举办为期1个月的“成渝之心、职等你来”成渝地区双城经济圈线上招聘活动，攀枝花市企业提供就业岗位444个。攀西人才网与成都人才网以及大足区、綦江区有关网站实现友好链接，建立人才供需信息对接共享机制。面向成渝等地，发布了《攀枝花市2020年重点项目人才需求目录》《攀枝花市2020年工业企业人才需求目录》。深化社会保障协作，推动攀渝养老保险待遇资格互认、相互委托工伤事故伤害现场调查核实、劳动能力鉴定等。2020年以来，共办理成渝地区养老保险无障碍转移接续2500余人，办理异地养老待遇领取资格认证1.3万余人。

三、存在的不足和原因

（一）法治建设方面：一是对规范性文件的合法性审查和备案工作做得不够好，存在规范性文件报备不及时的现象；二是重大行政处罚案件和重大行政许可案件法制审核有待进一步加强；三是系统案卷评查工作开展不到位；四是执法案卷归档不够规范，归档保存执法全过程记录资料存在页码编排错误、页码不清晰等问题；五是行政处理、行政处罚执法文书不够规范。其原因：一是法治协调工作有待进一步加强；二是法制审核不规范、不到位，没有严格执行好制度；三是对县（区）行政处罚和行政许可案卷评查工作重视不够；四是对案件归档工作不细心，水平有待提高。

（二）人社工作方面：就业结构性矛盾仍然突出，招工难与求职难问题长期并存；企业职工养老保险基金缺口逐年扩大，2020年已突破50亿元，需要不断加强向上争取资金力度；高层次人才还不够多，人才体制机制还不够活，还不能很好地适应发展需要；根治欠薪任务繁重，部分地区部分时段欠薪问题有所反弹；企业群众对人社政策知晓率不高，干部职工服务意识不够强，社会满意度测评不够理想……这些都是人社工作下一步努力的方向。

四、2021年法治人社建设工作安排

2021年是“十四五”规划的开局年，市人力资源社会保障局将按照市委、市政府部署，全面推进依法治市工作，实现“十四五”开局开门红，为攀枝花加快“两城”建设、争创省级新区、全力推动成渝地区双城经济圈建设贡献人社力量。

（一）深化“放管服”改革，依法履行部门职能。一是贯彻落实《优化营商环境条例》。切实抓好降低社会保险费率以及应对新冠肺炎疫情阶段性减免企业社会保险费等政策落实；继续深化社会保险登记制度改革，进一步压减企业开办时间。加快发展人力资源服务产业，推进服务机构等级评价和行业骨干企业认定工作，开展人力资源市场专项清理整顿行动，加强市场监管。二是继续深化行政审批制度改革。做好退休审批、行政许可、工伤认定等工作。深入推进职称制度分类改革，分步取消水平评价类技能人员职业资格，积极推动职称制度与职业资格制度有效衔接。三是推进人社服务向乡村延伸。完成基层平台标准化建设三年规划目标任务，深入推进社银一体化建设。持续深化“最多跑一次”改革，实施完善综合柜员制，推进人社服务“一窗办理”“一网通办”。加快三代社保卡、电子社保卡的发行、应用和管理服务，深化社保卡“一卡通”应用。大力推行线上服务，动态调整服务事项清单和办事指南，精简证明材料，总结推广证明事项告知承诺制。推进行风建设与业务工作深度融合，深入实施“好差评”制度。

（二）落实人社政策法规，加强规范性文件管理工作。一是加强规范性文件管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，健全完善规范性文件制定程序、审查备案、公开发布、定期清理等制度，切实加强对规范性文件的监管。积极做好规范性文件定期清理工作，并重点对涉及人社政务服务事项办理程序、办理条件、申报材料的相关规范性文件进行全面清理。同时，按照规定抓好规范性文件报本级人民政府和上一级主管部门备案的工作。二是完善行政决策程序制度。推进行政决策（规范性文件）科学化、民主化、法治化，落实调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、公平竞争自我审查等决策程序。三是充分发挥法律顾问作用，提升依法决策水平。四是严格重大行政处罚和行政许可法制审核制度。重大行政处罚和行政许可按规定报局法制机构审核。

（三）严格规范公正文明执法，全面提升人社行政执法水平。一是健全劳动监察执法体制。强化劳动保障监察机构在人社领域的综合执法职能，厘清各级人力资源社会保障部门的劳动保障监察职责。完善内通外联的行政执法协作机制，加强内部联动执法和外部联合执法，做好“两法衔接”等工作。二是规范行政执法行为。严格落实“双随机、一公开”制度，依法开展执法检查活动，坚决避免选择性执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，按照分级负责的原则制定人社部门贯彻实施意见，细化明确“三项”制度的实施范围、操作程序、运行方式等，确保“三项制度”落地落实。大力推进行政执法标准化建设，严格执行行政执法裁量标准，探索建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。三是创新行政执法方式。加强诚信体系建设，健全完善失信记录披露、联合惩戒机制，做好社会保险、劳动监察领域严重失信黑名单认定和管理工作，及时向社会或有关方面公开重大违法行为信息，提高失信违法成本。进一步加强信息化建设，推进智慧执法、智慧监管，加强与其他综合行政执法部门执法系统业务协同，实现监管信息纵横互联共享，提高事前事中事后监管水平。四是加强行政执法监督。综合运用行政复议、合法性审查、行政执法案卷评查、投诉举报案件查处、行政执法评议考核、行政执法过错责任追究等多种措施，进一步加强法制监督。自觉接受人大监督、政协监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理、定期通报情况等工作。主动接受司法监督，配合人民法院、人民检察院做好行政诉讼、履职监督等工作。强化内控制度建设，进一步推进政务公开，加大政府信息公开力度，主动接受社会监督。

（四）坚持就业优先，继续保企业稳就业。全面落实各项就业创业扶持政策，扎实做好稳岗返还等惠企工作，保持就业形势稳定，拓展就业新空间，扶持就业新形式，充分发挥新兴经济带动就业作用，继续做好大学生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业帮扶工作，实现城镇新增就业 1.6万人左右，失业率控制在4.2%以内，深入开展职业技能培训，力争培训2.8万人次。

（五）推动社保优化，继续加强制度覆盖。精准开展社会保险征缴工作，用好调剂金，确保社保待遇按时足额兑现。完善社会保障制度，扩大覆盖群体，重点做好工伤保险扩面。全面落实好2016-2019年退休“中人”待遇兑现工作，逐步推行机关事业单位养老金社会化发放、退休人员社会化管理。强化工伤预防工作，减少安全生产事故。加强与税务部门的沟通协调，确保企业职工养老保险平稳顺利移交税务征收。

（六）突出人才优势，继续创新人事机制。激发人才活力，创新人才体制机制。进一步优化事业单位人事管理制度，精细化事业单位人员年度考核管理办法，全面推行绩效考核制度。完善职称制度改革各项配套措施，进一步规范职称评审程序，加强职称评审管理，提高职称评审质量。建设高层次人才服务管理系统，搭建人才技术供需精准对接和精准服务平台。制定贯彻落实加快发展人力资源服务业的意见，为引进人力资源服务机构提供要素保障。落实“周末工程师”制度，完善柔性引才制度，用好用活本土人才。

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2021年1月8日